Vào ngày 6 tháng 12 năm 2019, để thiết lập và cải thiện hệ thống quản lý phim nông nghiệp, theo các quy định có liên quan của "Luật kiểm soát ô nhiễm đất của Cộng hòa Nhân dân Trung Hoa", Bộ Nông nghiệp và Nông thôn đã soạn thảo "Hành chính Các biện pháp cho phim nông nghiệp (Thử nghiệm) (Dự thảo bình luận) "Xã hội lấy ý kiến công khai.
Thông báo của Bộ Nông nghiệp và Nông thôn vào ngày 6 tháng 12 năm 2019, về "Các biện pháp hành chính đối với phim nông nghiệp (Thử nghiệm) (Dự thảo bình luận)"
Vào ngày 6 tháng 12 năm 2019, Giải thích của Bộ Nông nghiệp và Nông thôn về "Các biện pháp hành chính đối với phim nông nghiệp (Thử nghiệm) (Dự thảo bình luận)"
Các biện pháp quản lý phim nông nghiệp (Thử nghiệm)
(Dự thảo tư vấn)
Chương I Quy định chung
Điều 1 Để ngăn ngừa và kiểm soát ô nhiễm màng nông nghiệp, tăng cường giám sát và quản lý màng nông nghiệp, bảo vệ và cải thiện môi trường sinh thái nông nghiệp, các biện pháp này được xây dựng theo luật pháp và các quy định hành chính như Luật của Cộng hòa Nhân dân Trung Hoa về kiểm soát ô nhiễm đất.
Điều 2 "Phim nông nghiệp" được đề cập trong các Biện pháp này đề cập đến màng phủ sàn và màng phủ được sử dụng trong sản xuất nông nghiệp.
Điều 3 Các biện pháp này sẽ được áp dụng cho sản xuất, bán, sử dụng, tái chế, tái sử dụng và giám sát màng nông nghiệp.
Điều 4 Chính quyền nhân dân địa phương ở các cấp khác nhau sẽ chịu trách nhiệm phòng ngừa và kiểm soát ô nhiễm màng nông nghiệp tại các khu vực hành chính tương ứng của họ và tổ chức, phối hợp và thúc giục các bộ phận liên quan thực hiện nhiệm vụ giám sát và quản lý phòng chống ô nhiễm màng nông nghiệp và kiểm soát theo quy định của pháp luật.
Điều 5 Các sở nông nghiệp và nông thôn có thẩm quyền của chính quyền nhân dân ở cấp hoặc trên cấp quận phải chịu trách nhiệm giám sát và quản lý việc sử dụng và tái chế màng nông nghiệp, và hướng dẫn xây dựng hệ thống tái chế màng nông nghiệp.
Các bộ phận công nghiệp và công nghệ thông tin của chính phủ nhân dân ở hoặc trên cấp quận chịu trách nhiệm hướng dẫn sản xuất phim nông nghiệp.
Bộ phận quản lý và giám sát thị trường của chính quyền nhân dân ở hoặc trên cấp quận chịu trách nhiệm giám sát và quản lý chất lượng các sản phẩm phim nông nghiệp.
Bộ phận có thẩm quyền về môi trường sinh thái của chính phủ nhân dân ở hoặc trên cấp quận chịu trách nhiệm giám sát và quản lý phòng ngừa và kiểm soát ô nhiễm môi trường trong quá trình tái chế và tái sử dụng màng nông nghiệp.
Chính quyền địa phương là cơ quan có trách nhiệm, nhưng không chỉ định bộ phận nào chịu trách nhiệm cho tỷ lệ thu hồi cuối cùng. Những người chịu trách nhiệm sản xuất theo tiêu chuẩn, những người chịu trách nhiệm giám sát chất lượng và những người chịu trách nhiệm bảo vệ môi trường, nhưng không có tổ chức nào chịu trách nhiệm về tỷ lệ thu hồi.
Các sở nông nghiệp và nông thôn có thẩm quyền của chính phủ nhân dân ở hoặc trên cấp quận chịu trách nhiệm quản lý việc sử dụng và tái chế màng nông nghiệp, đồng thời hướng dẫn xây dựng hệ thống tái chế màng nông nghiệp. Tuy nhiên, nó không chịu trách nhiệm cho "liệu tái chế" và "tình hình tái chế".
Điều 6 Cấm sản xuất, bán hoặc sử dụng màng nông nghiệp bị cấm theo quy định của nhà nước hoặc không đáp ứng các tiêu chuẩn bắt buộc quốc gia. Khuyến khích và hỗ trợ sản xuất và sử dụng màng nông nghiệp có thể phân hủy hoàn toàn.
Chương II Sản xuất, bán hàng và sử dụng
Điều 7 Các nhà sản xuất phim nông nghiệp phải thực hiện các yêu cầu của nhà nước về thông số kỹ thuật của ngành nông nghiệp, thực hiện các tiêu chuẩn liên quan cho màng nông nghiệp và đảm bảo chất lượng sản phẩm.
Điều 8 Nhà sản xuất phim nông nghiệp sẽ thêm logo doanh nghiệp có thể nhận dạng trên mỗi cuộn phim và trên mỗi màng phim để tạo điều kiện truy xuất nguồn gốc sản phẩm và giám sát thị trường.
Nó có thể xác định ai sản xuất bộ phim nông nghiệp bị thối trong lòng đất, một bước đi sáng tạo!
Điều 9 Nhà sản xuất phim nông nghiệp sẽ thiết lập một hệ thống hồ sơ bán hàng của nhà máy sản xuất phim nông nghiệp theo quy định của pháp luật, trong đó ghi lại chính xác tên, thông số kỹ thuật, số lượng, ngày sản xuất và số lô của phim nông nghiệp, thông tin kiểm tra chất lượng sản phẩm, tên người mua và thông tin liên lạc, và nội dung ngày bán hàng. Hồ sơ doanh thu của nhà máy sản xuất phim nông nghiệp sẽ được lưu giữ trong hai năm.
Sổ cái xác định hướng dòng chảy và người dùng.
Điều 10 Sản phẩm màng nông nghiệp bán ra khỏi nhà máy phải kèm theo chứng nhận kiểm định chất lượng sản phẩm theo quy định của pháp luật, cho biết thời gian sử dụng được đề xuất và các nội dung khác.
Bộ phim nông nghiệp sẽ được đánh dấu bằng các ký tự Trung Quốc như "Vui lòng tái chế sau khi sử dụng để giảm ô nhiễm môi trường" tại vị trí rõ ràng của giấy chứng nhận hợp quy. Bộ phim nông nghiệp phân hủy sinh học đầy đủ sẽ được đánh dấu bằng các ký tự Trung Quốc của "bộ phim phân hủy sinh học đầy đủ, chú ý đến các điều kiện sử dụng" tại vị trí rõ ràng của giấy chứng nhận phù hợp.
Nhắc nhở người tiêu dùng với giáo dục, và bắt đầu lại từ đầu.
Điều 11 Người bán màng nông nghiệp phải kiểm tra bao bì, nhãn mác và chứng nhận kiểm định chất lượng sản phẩm màng nông nghiệp theo quy định của pháp luật. Họ sẽ không mua hoặc bán phim nông nghiệp không đáp ứng các tiêu chuẩn bắt buộc quốc gia và không bán phim phi nông nghiệp cho người sử dụng phim nông nghiệp.
Người bán phim nông nghiệp sẽ thiết lập một sổ cái bán hàng theo luật và ghi lại trung thực tên, thông số kỹ thuật, số lượng, nhà sản xuất, ngày sản xuất và tên của nhà cung cấp, thông tin liên hệ của họ và ngày mua bán phim nông nghiệp. Sổ cái bán hàng nên được giữ trong hai năm.
Điều 12 Người sử dụng màng nông nghiệp sẽ sử dụng màng nông nghiệp trong thời hạn quy định trên nhãn sản phẩm. Người sử dụng của các doanh nghiệp sản xuất nông nghiệp, hợp tác xã chuyên nghiệp của nông dân, vv sẽ lập hồ sơ sử dụng phim nông nghiệp theo quy định của pháp luật và ghi lại trung thực thời gian sử dụng, địa điểm, đối tượng và tên, số lượng, nhà sản xuất và người bán phim nông nghiệp. Hồ sơ sử dụng phim nông nghiệp sẽ được lưu giữ trong hai năm.
Người tiêu dùng cũng phải thiết lập một sổ cái và không còn có thể sử dụng nó mà không cần tái chế.
Điều 13 Các cơ quan có thẩm quyền về nông nghiệp và nông thôn của chính quyền nhân dân ở hoặc trên cấp quận sẽ áp dụng các biện pháp tăng cường kiểm soát sử dụng màng nông nghiệp, thực hiện đánh giá sự phù hợp của màng nông nghiệp, cung cấp hướng dẫn kỹ thuật và dịch vụ cho người sử dụng phim nông nghiệp, và khuyến khích các công nghệ và sản phẩm thay thế cho màng nông nghiệp Nghiên cứu và phát triển, trình diễn và quảng bá để cải thiện việc sử dụng khoa học của phim nông nghiệp.
Chương III Tái chế và tái sử dụng
Điều 14 Nguyên tắc hỗ trợ của chính phủ và sự tham gia của nhiều bên được thực hiện trong việc thu hồi phim nông nghiệp và chính quyền địa phương phải có biện pháp khuyến khích và hỗ trợ các đơn vị và cá nhân tái chế phim nông nghiệp.
Điều 15 Người sử dụng màng nông nghiệp sẽ thu gom chất thải màng nông nghiệp không phân hủy sinh học tại hiện trường trước khi hết thời hạn sử dụng và giao cho các cửa hàng tái chế hoặc công nhân tái chế.
Điều 16 Các nhà sản xuất, bán, tái chế màng nông nghiệp, các công ty tái chế màng nông nghiệp hoặc các tổ chức khác sẽ hợp tác để áp dụng các phương pháp khác nhau để thiết lập và cải thiện hệ thống tái chế màng nông nghiệp và thúc đẩy thu hồi và xử lý màng nông nghiệp đã qua sử dụng. Và tái sử dụng.
Mọi người đều có trách nhiệm, nhưng không ai chịu trách nhiệm. Tất cả các liên kết trong chuỗi ngành công nghiệp có liên quan, nhưng người chịu trách nhiệm cuối cùng đã không được xác định!
Điều 17 Các cửa hàng tái chế màng nông nghiệp và các doanh nghiệp tái chế và tái sử dụng phải thiết lập một tài khoản tái chế theo quy định của pháp luật và ghi lại trung thực trọng lượng, khối lượng, tạp chất, tên của người đã cung cấp phim, thông tin liên hệ và thời gian phục hồi. Sổ cái phục hồi nên được giữ trong hai năm.
Tái chế cũng cần thiết lập một sổ cái để đạt được một vòng khép kín ở cấp độ sổ cái.
Điều 18 R & D và thúc đẩy công nghệ và máy móc tái chế màng nông nghiệp được khuyến khích, và việc tái sử dụng màng nông nghiệp được thực hiện.
Điều 19 Doanh nghiệp hỗ trợ tái sử dụng màng nông nghiệp thải theo quy định sẽ được hưởng các chính sách ưu đãi như sử dụng đất, điện, nước, tín dụng và thuế, và hỗ trợ các tổ chức dịch vụ xã hội và doanh nghiệp tham gia tái sử dụng màng nông nghiệp thải. Chính quyền địa phương đã thiết lập các chính sách khuyến khích cho tái chế phim nông nghiệp.
Các điều khoản để hỗ trợ các công ty tái chế đã rõ ràng. Tuy nhiên, liệu nó có thể được thực hiện hay không phụ thuộc vào tình hình thực tế ở nhiều nơi, và các ưu đãi thuế nên rõ ràng hơn.
Điều 20 Một doanh nghiệp tái chế và tái sử dụng màng nông nghiệp sẽ làm tốt công tác bảo vệ môi trường khu vực nhà máy tái chế và tái sử dụng và môi trường xung quanh theo quy định của pháp luật để tránh ô nhiễm thứ cấp.
Chương IV Giám sát và kiểm tra
Điều 21 Để thiết lập một hệ thống giám sát dư lượng màng mỏng nông nghiệp, các sở nông nghiệp và nông thôn của chính quyền nhân dân địa phương ở hoặc trên cấp quận phải thường xuyên thực hiện giám sát dư lượng màng mỏng nông nghiệp trong khu vực hành chính của họ.
Điều 22 Để thiết lập một hệ thống giám sát thị trường phim nông nghiệp, bộ phận quản lý và giám sát thị trường của chính quyền nhân dân ở hoặc trên cấp quận phải thường xuyên thực hiện giám sát và kiểm tra thị trường phim nông nghiệp trong khu vực hành chính của mình.
Điều 23 Nếu việc sản xuất và bán phim nông nghiệp không đáp ứng các tiêu chuẩn bắt buộc, họ sẽ bị điều tra và trừng phạt theo các quy định của pháp luật và các quy định hành chính như Luật Chất lượng Sản phẩm của Cộng hòa Nhân dân Trung Hoa. được ghi nhận trong hồ sơ tín dụng, và được công bố theo các quy định có liên quan.
Phim nông nghiệp mua đấu thầu của chính phủ phải đáp ứng các tiêu chuẩn bắt buộc quốc gia và các doanh nghiệp không đáng tin cậy sẽ bị hạn chế tham gia đấu thầu và mua sắm của chính phủ theo luật định.
Điều 24. Nhà sản xuất, người bán và người sử dụng màng nông nghiệp không tái chế màng nông nghiệp theo các Biện pháp này sẽ bị trừng phạt theo Điều 88 của Luật kiểm soát ô nhiễm đất của Cộng hòa Nhân dân Trung Hoa.
Điều 88 của Luật kiểm soát ô nhiễm đất của Cộng hòa Nhân dân Trung Hoa quy định hình phạt:
Điều 88 Vi phạm các quy định của Luật này, người sản xuất, người bán và người sử dụng sản phẩm nông sản không kịp thời tái chế chất thải bao bì hoặc màng nông nghiệp như phân bón hoặc màng nông nghiệp, hoặc không kịp thời tái chế chất thải bao bì thuốc trừ sâu theo quy định quy định. Nếu một cơ quan hoặc tổ chức chuyên ngành thực hiện đối xử vô hại, bộ phận hành chính nông nghiệp và nông thôn của chính quyền nhân dân địa phương sẽ ra lệnh sửa chữa và phạt tiền từ 10.000 đến 100.000 nhân dân tệ; nếu người sử dụng đầu vào nông nghiệp là một cá nhân, anh ta có thể bị phạt 200 Tiền phạt trên 2.000 nhân dân tệ.
Chi phí hành chính rất cao và đây là một vấn đề đáng được quan tâm.
Chương V Điều khoản bổ sung
Điều 25 Các biện pháp này sẽ được thực hiện kể từ tháng 3 năm 2020
Hiểu biết về nguồn
Đây là một tiến bộ lớn trong việc thu hồi màng nông nghiệp, nhưng không có mục tiêu cho tỷ lệ thu hồi và trách nhiệm cụ thể đối với việc tái chế và tái sinh cuối cùng không được xác định, và có thể khó hoàn thành trách nhiệm khó khăn trong việc thu hồi màng nông nghiệp .
Ngoài ra, việc phục hồi và tái tạo màng nhà kính rất dễ thực hiện, nhưng hiện tại không có phương pháp nào để phục hồi và tái tạo màng phủ, điều này tương đối khó.
đề xuất dưới đây:
1
Thiết lập hệ thống đăng ký cho phim nông nghiệp, xác định nhà sản xuất từ nguồn và không cho phép bán hàng mà không đăng ký.
2
Hiện tại, giá nguyên liệu nhựa thấp, và có thể tăng thuế tái chế 1.000 nhân dân tệ / tấn đối với các doanh nghiệp sản xuất nguyên liệu nhựa cho màng nông nghiệp, có thể được sử dụng làm trợ cấp cho tái chế màng nông nghiệp. Các nhà sản xuất nguyên liệu nhựa cũng phải chịu trách nhiệm. Nếu 2 triệu tấn nguyên liệu nhựa được tiêu thụ, họ nên có 2 tỷ nhân dân tệ và tiếp tục đầu tư vào lĩnh vực tái chế.
3
Đặt mục tiêu khôi phục tỷ lệ khôi phục 100%. Không có mục tiêu như vậy, bộ phim còn lại trong đất nông nghiệp sẽ luôn được cải thiện.
4
Thành lập doanh nghiệp sản xuất phim nông nghiệp là người chịu trách nhiệm cuối cùng trong việc tái chế, hợp tác với tất cả các liên kết, nhà nước ước tính chi phí tái chế và trợ cấp.
5
Hệ thống đăng ký tái chế và tái chế màng nông nghiệp, và thực hiện một hệ thống nhượng quyền để phục hồi tập thể phim và màng phủ, để trợ cấp cho các nhà tái sinh và thực hiện giám sát xã hội.
6
Thực hiện các chính sách hỗ trợ thuế cho người tái chế. Nếu không có chính sách này, giá nguyên liệu nhựa ở mức 6500-7500 và không có doanh nghiệp nào sẵn sàng tái chế màng nông nghiệp.
7
Chính phủ nên yêu cầu các doanh nghiệp sản xuất màng nông nghiệp sử dụng một tỷ lệ nhất định vật liệu tái chế khi sản xuất màng phủ. Theo cách này, việc sử dụng vật liệu tái chế được quy định rõ ràng, nếu không, ngành công nghiệp tái chế khó có thể hình thành một hoạt động cơ chế bình thường.
số 8
Bộ nông nghiệp có thẩm quyền sẽ xây dựng một hệ thống giám sát điện tử và yêu cầu tất cả các hồ sơ phải được điện tử hóa để giám sát dựa trên bằng chứng.
